电子政务、智能家居、智慧交通……近年来，我们所生活的城市在互联网浪潮下发生着深刻变化。物联网、云计算、大数据等新技术的应用，让现代城市有了“智慧”，给人们带来对未来城市的无限憧憬。然而，智慧城市究竟如何建设？怎样发展？日前，在辽宁省本溪市召开的2015中国信息惠民试点城市经验交流会上，专家们对此进行了深入探讨。

 三管齐下建设智慧城市

智慧城市是信息时代的城市新形态，是将信息技术广泛应用到城市的规划、服务和管理过程中，以实现市民高品质的生活。据本溪市副市长曲刚介绍，作为东北地区的一个中小城市，2013年本溪市编制内只有3名计算机专业的硕士。在这样一个资源禀赋并不突出的地区，如何破解建立智慧城市的资金、技术、运营方面的难题？

行政强力支持是必不可少的因素。本溪市组建了由市长担任组长的领导小组，并成立了本溪市智慧城市建设工作领导小组办公室，形成了统一领导、统一协调、统一审批的“三统一”顶层设计。这打破了传统各委办局各自为政的情况，让资金统一调配与使用，打破“信息孤岛”，实现了数据共享，使得本溪在“智慧城市”建设层面更加高效与平稳。

在建设之初，为了解决资金问题，本溪市与神州数码成立了合资公司——本溪市智慧山水有限公司，政府和企业占股三七开。合资公司与本溪市农村商业银行合作，通过用资源换资金的方式获得了银行的部分贷款，再加上双方的启动资金，项目建设就有了资金保障。合资公司在运行维护方面也发挥了主体作用，神州数码向合资公司派出了60多名技术人员，保证了全套系统运维正常，并且逐步增加服务内容。

如今，本溪的智慧城市建设成效初显。在本溪刚刚成立的大数据局，可以看到一套城市运行管理扁平化决策系统，能够实时清晰地了解到基础设施、交通出行、公共安全、环境污染、旅游、舆情、人口分布等动态数据，还能实时监测废水、废气等污染情况。本溪因智慧城市建设成绩突出，成为东北唯一拿到国家3000万专项扶持资金的城市。

 创新驱动保障信息惠民

本溪的智慧城市实践，可以归纳为在现代信息技术手段的辅助下，构建出网络空间的“城市虚拟映像”，在城市虚拟映像的基础上，搭建起面向市民、政府和企业的公共信息服务平台。而智慧城市这个概念的提出，才短短5年。

2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，他们认为，城市由关系到城市主要功能的不同类型的网络、基础设施和环境六个核心系统组成：组织（人）、业务/政务、交通、通讯、水和能源。这些系统不是零散的，而是以一种协作的方式相互衔接。而城市本身，则是由这些系统所组成的宏观系统。

“从本质上来说，智慧城市是一种对城市的重构，这种重构将传统的以资源投入为主、强调发展速度和数量的方式，改为以资源配置为主、强调供需匹配和发展质量的方式。一方面是对现有资源的科学配置，提升整体的社会效率，另一方面是对创新环境的培育营造，提升未来发展潜力。”中国信息协会副会长、信息惠民分会专家委员会主任杜链说。

“智慧城市就是一个创新驱动的新事物，要不断地去寻找各种各样的应用情形，从教育到医疗、养老、社保等方面的应用场景，探索智慧的解决方案，实现信息惠民。”神州数码董事局主席郭为指出。

 不要给智慧城市“设框”

与普通的城市概念不同，智慧城市是在信息技术蓬勃发展的时代背景下应运而生，这里面蕴藏了无限的想象空间。

“现在社会上大多数人普遍对信息技术的作用认识不足，更多地把信息技术当成一种辅助性手段，而没有意识到信息技术将会从根本上颠覆我们的生产方式、生活方式乃至社会治理。把信息惠民工程真正放到一个主体的位置上，放到一个文明跃升的过程中综合考虑，这样才能真正让智慧城市名副其实。”神州数码首席科学家谢耘说。

智慧城市具有广阔的应用前景，智能驾驶技术成熟，人们将免于驾驶的疲劳；智能家居普遍应用，建筑中的温度、湿度、防火、防盗等系统全天候调控；城市智慧行政管理系统成熟运行，交通、安保、卫生、污染等数据实时监测，为决策者提供最科学的决策依据；至于如社保情况、生活缴费、交通违章罚款等生活服务，更是智慧城市最基本的含义。除此之外，还会有更多满足未来人们需求的技术，带来一个更智慧宜居的城市环境。

让理想照进现实，还需要更多类似“本溪模式”的现实路径。国家发改委城市和小城镇中心主任李铁指出，中国智慧城市建设需要政府和企业共同推动——从企业家主导创新推动，到小的社区开始推广示范，最后影响政府和企业家的结合，也影响中小城镇和大城市广泛的结合，最后形成一个完整的智慧城市创建体系。