据知情人士透露，京东和美团均已申请导航电子地图甲级资质，但申请未获自然资源部审核通过，主要原因是两家公司VIE结构协议条款不符合规定。

VIE结构下，境外上市实体与中国境内业务实体相分离，境外上市实体通过协议控制境内实体。境外实体可获得境外融资，在境外上市。VIE结构还可以规避国内部分政策要求，以境内实体取得相关业务牌照。

境外实体无法独立申请导航电子地图资质，在VIE结构下，京东和美团可以使用境内实体申请资质，但其部分协议条款无法满足《测绘资质管理办法》要求。